环保部公示2018年第一批固体废物原料进口许可证获批名单

信息来源：环保部

2018年第一批建议批准的限制进口类申请明细表已经于12月26日在网站公示，今年第一批的建议数量，对比2017年第一批审批量，急剧减少。

根据12月15日环保部发布的《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》文件所指，环保部固废中心在收到申请材料后，大约需要28个工作日方可完成固废的申请审定。据前期了解，在15号文件正式出台前，2018年的进口许可证审批工作一直处于搁置状态。首批名单能够在12月25日公示，可见相关部门已在加急处理相关固废原料进口许可证申请工作，相信其他符合审批条件的纸企关于进口废纸许可证的申请也将陆续获批。

　　少的原因主要有(来源AQSIQ注册中心)：

　　没申请：企业经历环保核查后，对申请持悲观态度，很多企业还不清楚可以继续申报;

　　没上报： 地方固废中心对企业监管加严，材料审批程序没有完全走完，还停留在市级和省级固废管理部门;

　　砍一半：已经完成申报的企业，环保部固废中心根据进口固废逐步减量的原则，对申请企业严卡审批数量，今年总目标基本控制在不超过2017年度实际进口量的一半水平。

　　以上三点，主要造成了2018年度第一批批文数量大幅减量的原因，各企业应根据实际情况，调整生产经营计划，适当开发多种供应渠道，通过原料，再生料和国内回收废料的补充，缓解生产环节原料压力。

首轮名单一共获批15家废纸利用企业，总核定废纸进口量约226.57万吨。其中有8家纸企属于广东地区，广东地区纸企获批的进口额度约占首批核定总量的69.25%。其他获批纸企分散于浙江、天津、重庆等地，名单内以大型纸企为主。名单见下表。 

在所有15家企业中，玖龙纸业下属企业核准总量1094147吨，占总量的48.29%；理文造纸下属企业核准总量460010吨，山鹰国际核准总量274934吨，三家企业核准总量占所有核准量的80.73%。

与2017年首批进口许可证名单对比，2018年首批公示名单里获批纸企数量减少约88.46%，获批进口废纸额度减少约91.33%。另外，如前期相关政策所定，2018年的获批额度里已完全取消混杂废纸类（4707900090）。 

无论从获批的纸企数量还是废纸数量上来看，2018年首轮名单均较往年大幅缩减。缩减原因主要有三个方面：

首先，2018年完全禁止进口混杂类废纸，这部分的减少量对废纸整体进口量的影响非常可观。

其次，首轮名单如此简略或是因为环保部门加急处理相关流程，先公示出部分额度以方便市场实际操作。

根据12月15日环保部发布的《进口废纸环境保护管理规定》和《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》两份文件所指，环保部固废中心在收到申请材料后，大约需要28个工作日方可完成固废的申请审定。据前期了解，在15号文件正式出台前，2018年的进口许可证审批工作一直处于搁置状态。首批名单能够在12月25日公示，可见相关部门已在加急处理相关固废原料进口许可证申请工作，相信其他符合审批条件的纸企关于进口废纸许可证的申请也将陆续获批。

按照往年惯例，获批名单公示后，相关纸厂或可在随后两周左右拿到许可证。据此前了解，国内已有纸厂提前采购了部分将于1月份到港的进口废纸。因前期许可证审批情况不明，已订货的纸厂据闻大多跟船公司商定延长免箱期至28天。首轮获批的纸企预计将可在1月份中下旬顺利安排到港废纸通关。 

最后，无论如何，按照之前政策导向，2018年废纸进口量整体缩减是大势所趋。所以首轮公示名单里企业数量和额度的减少也符合市场预期。虽然在12月15日的正式文件中取消了原先征求意见稿中“按季度”发放许可证的字样，但是我们认为2018年环保部将更倾向于逐步释放废纸进口额度，根据市场实际需求灵活调整。照往年那样，第一季度即公示全年60-80%额度的可能性已非常小。

需要关注的是，首轮名单里的批准口岸包括了张家港、马鞍山等非主港，这或说明2018年并不会如市场传闻那般限制所有进口废纸必须在主港通关。

今年关于进口废纸的新政频出，市场对于2018年的许可证审批情况高度关注。首批名单的公示或可在一定程度上缓解市场供需双方的焦虑。对于后续许可证审批情况以及废纸进口环控标准的修订情况，我们也会继续保持密切关注。